Всеукраїнська асоціація громад напрацювала системний законодавчий порядок денний щодо врегулювання проблем управління лісовими землями територіальних громад. Відповідний документ було презентовано під час розширеного засідання Правління та комітету ВАГ з управління лісовими ресурсами на тему: «Системні лісові проблеми територіальних громад: законодавчий порядок денний».
В Асоціації наголосили на тому, що лісові ресурси розглядаються не лише як природний актив, а як інструмент економічного розвитку, формування доданої вартості та наповнення місцевих бюджетів. Водночас громади стикаються із системними бар’єрами, які потребують законодавчого врегулювання.
Експерти ВАГ назвали ключові проблеми у сфері лісового господарства та запропонували конкретні законодавчі зміни для їхнього вирішення.
1.Неврегульованість питання розподілу права спільної власності на земельні ділянки між різними рівнями місцевого самоврядування
Існує конфлікт управлінських повноважень між обласними радами та сільськими, селищними, міськими радами щодо реалізації права власності на лісові землі. Відсутній чіткий механізм формування спільної власності територіальних громад, що призводить до тривалих судових процесів і подвійного тлумачення норм Земельного кодексу України.
2. Задвоєність переліку лісових земель, що мають перебувати в державній формі власності (п. 24 ПП ЗК України)
Перехідні положення земельного законодавства містять суперечності щодо переліку земель, які залишаються у державній власності за результатами реформи децентралізації. Це створює конфлікти між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади.
3. Невизнання права комунальної власності на лісові землі
Наявність в Лісовому кодексі України альтернативної (відмінної від Земельного кодексу України) підстави виникнення права постійного користування на землі лісогосподарського призначення для комунальних лісогосподарських та інших підприємств.
4. Маніпуляції із «самозалісненими землями»
Норми статті 57¹ Земельного кодексу України створюють безальтернативний варіант рішень для ОМС, що дозволяє використовувати механізм визнання земель самозалісненими як інструмент впливу на громади з метою передачі їх у державну власність.
5. Ризики матеріальної відповідальності ОМС
Чинні положення Лісового кодексу України створюють передумови для матеріального стягнення збитків спричинених лісовим ресурсом, які не передані в користування, з ОМС.
6. Низька плата за користування лісовими землями
Ставка земельного податку для лісових земель у Податковий кодекс України визначена на рівні не більше 0,1% від нормативної грошової оцінки, що суттєво обмежує фінансову спроможність громад.
7. Відсутність конкурентних механізмів визначення лісокористувача
Відповідно до статті 17 Лісового кодексу України, ліси передаються у постійне користування без конкурсних процедур, що унеможливлює визначення найбільш ефективного користувача лісових земель комунальної власності.
Всеукраїнська асоціація громад пропонує комплексні зміни, спрямовані на:
Чітке визначення суб’єктів комунальної власності
- Уточнення норм Земельний кодекс України щодо складу власників земель лісогосподарського призначення.
- Закріплення безальтернативного тлумачення права комунальної власності територіальних громад.
Врегулювання спільної власності громад
- Встановлення чіткої процедури формування спільної власності земель громад за рішенням сесій відповідних рад.
- Надання громадам можливості об’єднувати земельні ділянки на договірних засадах відповідно до законодавства про співробітництво громад.
Врегулювання реєстрації прав
- Запровадження спеціального механізму реєстрації права постійного користування на лісові землі, що виникли до 1 січня 2002 року.
- Уніфікація підходів до внесення інформації в Державний земельний кадастр.
Новий підхід до самозаліснених земель
- Надання громадам права самостійно визначати категорію та цільове призначення самозаліснених ділянок.
- Усунення безальтернативності рішень при поданнях центральних органів влади.
Посилення фінансової спроможності громад
- Підвищення мінімальної ставки земельного податку для лісових земель до не менше 1% від нормативної грошової оцінки (зміни до Податковий кодекс України).
Запровадження конкурентних механізмів
- Оновлення підходів до визначення постійних користувачів лісів з урахуванням принципів відкритості та ефективності.
Усі проблеми можна вирішити шляхом прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо захисту прав територіальних громад та механізму внесення до Державного земельного кадастру відомостей про землі лісогосподарського призначення» та Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України», переконані в Асоціації.
“Переконаний: громади мають нести відповідальність за розвиток своїх територій — але водночас повинні отримати реальні інструменти управління ресурсами. Ліс має працювати на громаду, на її людей, на її майбутнє”, – наголосив виконавчий директор ВАГ Іван Слободяник.
Також в межах засідання голови громад взяли участь у тренінгу «Особливості управління лісовими ресурсами в Швеції» від Програми Polaris, під час якого ознайомились з досвідом, політикою та стратегією управління комунальними лісами у Швеції.