Фото: із відкритих джерел
Якщо агровиробник подає заявку на виплати в межах Спільної аграрної політики ЄС, його площі можуть перевіряти — зокрема із застосуванням дистанційного моніторингу та дронів. Водночас такі перевірки мають законодавчі межі, а фермери зберігають права на захист персональних даних.
Про це повідомляє сайт Аграрії разом з посиланням на сайт Agrarheute.
У Німеччині обговорюють випадок, коли фермер помітив дрон над господарством і з’ясував, що це був тестовий політ у межах пілотного проєкту земельного міністерства сільського господарства. Мета — контроль площ, за якими подано заявки на фінансування в межах Спільної аграрної політики (GAP) ЄС.
Коли держава може контролювати поля з повітря
За словами адвоката з аграрного права Дітера Вольфа (Юліх), загалом такі перевірки можливі, але «лише в межах вузьких законодавчих рамок». Подання заявки на кошти GAP означає участь у передбаченій законом системі контролю. Її основою є регламент ЄС 2021/2116, який зобов’язує держави-члени відстежувати належне використання європейських коштів.
У Німеччині ці вимоги, зокрема, імплементовані через закон про умовність GAP (GAPKondG) та постанову про InVeKoS (GAPInVeKoSV). Відповідно до §16 GAPKondG компетентні органи можуть застосовувати сучасні технічні методи контролю — дистанційне зондування та інші придатні технології. До таких технологій, як зазначено в матеріалі, загалом може належати й використання дронів.
Попередження про дрони: часто — у «дрібному шрифті»
У баварському пілотному проєкті фермерів під час подання заявок інформували, що можуть застосовуватися сучасні методи контролю, включно з польотами дронів. Такий пункт подавався у супровідних матеріалах («дрібним шрифтом») і мав забезпечити прозорість. Водночас у матеріалі підкреслюється: сама правова підстава для перевірок випливає не з пам’ятки, а з норм законодавства.
Супутники — основний інструмент, дрони — доповнення
Основну частину моніторингу площ у практиці здійснюють за допомогою супутників Sentinel-1 і Sentinel-2 європейської програми Copernicus. Вони регулярно надають знімки сільгоспугідь високої роздільної здатності.
- Sentinel-1 працює з радарною технологією, тому може давати зображення вночі та за щільної хмарності.
- Sentinel-2 формує оптичні знімки, за якими, зокрема, можна визначати культуру, факт скошування луків або те, чи справді заявлені площі обробляються.
Дрони, за описом у матеріалі, застосовують переважно там, де супутникових даних недостатньо або ділянки важкодоступні. Їх розглядають як інструмент, що полегшує та доповнює виїзні перевірки, а не як повну заміну супутникового контролю.
Перевірки можливі й без підозри
Окремо наголошується: контроль не обов’язково має бути пов’язаний із конкретною підозрою. Європейська система передбачає вибіркові, ризик-орієнтовані та — за наявності відповідних сигналів — також перевірки за конкретним приводом. Тому заявник на виплати має враховувати можливість перевірки заявлених площ навіть без підозри на порушення.
Де проходить межа: поля — так, приватні зони — лише за потреби
Водночас повноваження органів влади не означають «безмежного нагляду». За конституційним принципом пропорційності можна збирати лише ті дані, які реально потрібні для перевірки умов отримання фінансування. У фокусі — заявлені орні землі та луки, а також ландшафтні елементи, важливі для виплат.
Приватні частини господарства — житловий будинок, тераса, сад або інші дворові площі — без належної підстави не мають бути об’єктом збору даних. Якщо такі зони все ж потрапили в об’єктив, орган влади, як зазначено в матеріалі, має пояснити, чому це було необхідно для контролю. Інакше може йтися про втручання в право на інформаційне самовизначення, а якщо зачеплено житлові приміщення — також у захист житла (стаття 13 Основного закону Німеччини).
Які права має фермер щодо зібраних даних
Матеріал підкреслює: навіть якщо орган влади не зобов’язаний щоразу попереджати про політ дрона або автоматично повідомляти про нього після факту, фермери не залишаються без інструментів захисту. Якщо під час контролю обробляються персональні дані, діють норми GDPR.
Зокрема, за статтею 15 GDPR людина може вимагати від компетентного органу інформацію про те, чи збиралися персональні дані, які саме дані збережено, з якою метою їх обробляють, на якій правовій підставі здійснювався збір, як довго дані зберігатимуться та кому їх могли передати. Також у конкретних випадках можуть діяти інші права — наприклад, на виправлення неточних даних або на видалення, якщо цьому не перешкоджають законодавчі вимоги щодо зберігання.
«Держава може контролювати — але лише в межах вузьких законодавчих рамок», — зазначає адвокат Дітер Вольф.
Загальний висновок, який випливає з матеріалу: супутники та дрони справді роблять контроль використання коштів ЄС більш технологічним, але це не дає підстав для довільного документування приватних зон господарств. Для агровиробників практичний крок у разі запитань — користуватися правом на запит інформації про зібрані дані та підстави їх обробки.